如何保证这些自治社团的内部结构、行事规则符合法律的规定，符合民主的精神，成为一个现实挑战。

[18]同时明确规定：公益性用地可以通过政府征收集体土地供地。（五）自留山、自留地的征收补偿机制自留地、自留山产生于高级合作社的发展过程中，分别在1956年《农业生产合作社示范章程》和1962年《农村人民公社工作条例修正草案》中首次规定。

在征收程序的司法阶段，在征收土地所有权的移转和补偿金的确定方面，亦有普通法院管辖。[14]贺荣：《物权法与行政诉讼实务问题研究》，北京：中国法制出版社2008年版，第174页。首先，《物权法》并未明确区分宅基地使用权的征收补偿与宅基地上建筑物的征收补偿，而是在保障居住条件名下予以统筹考虑。其次，拿出多大比例用于分配的决定权的严重缺失。[20]陈小君：《农村土地制度的物权法规范解析——学习关于推进农村改革发展若干重大问题的决定后的思考》，载《法商研究》2009年第1期。

[18]陈小君：《农村土地法律制度的现实考察与研究——中国十省调研报告书》，北京：北京法律出版社2010年版，第250页。（3）与土地补偿款分配纠纷有关的上访现象、恶性事件等又为立法权和司法权的介入提供了现实基础。现在，欧盟机构制定如此多的法律，获得下放权力的各立法机关也通过并实施了不少法律，显而易见，英国议会已经失去了直到晚近时期仍然拥有的绝对和没有限制的主权权威。

除非议会中有一个政党反叛，威胁到首相在议会中的多数支持，行政机关是不可能在众多事务上恰当地对议会负责。事实清楚地证明，在一个充斥着自治传统的社会中，英国宪法如此长久地严重依赖习俗、先例和惯例，要改革宪法难于上青天。（62）而且，如果某届英国政府要依靠其苏格兰籍的下院议员获得整体的多数（正如以前出现过的那样）时，那么，利用他们通过有关英格兰内部事务的法律会加大英格兰抗议的可能性，这一抗议反对整个权力下放政策，反对苏格兰籍下院议员在英国议会对英格兰内部事务投票的权利。上院的辩论原来由大法官来主持，但是，因为现在上院已经没有了大法官，上院的贵族不得不选举一个议长(Lord Speaker)来主持他们的辩论，并代表上院出席各种仪式。

现在，它组建了一个多数政府，誓言将在2015年之前举行全民公投，决定苏格兰是否独立以及是否从英格兰、威尔士和北爱尔兰分离出去。它把执行权而非主要立法职能授予处于加地夫（Cardiff）的威尔士国民议会。

首相的下述能力日益受到挑剔：任命和解除内阁大臣的职务，在任命贵族、主教和上院法官上的重大作用，最严重的还有未经议会正式批准就把国家带入战争之中。（67）经常被提出的建议是，苏格兰籍下院议员应该（或者应指示他们）选择忘我条例（a self-denying ordinance），不再参与只涉及英格兰的政策和立法事务的辩论和投票。Gillan Peele，Governing the UK，p.34.有关1911年议会法的最近研究参见：Chris Ballinger，Hedging and Ditching：The Parliament Act 1911, in Philip Norton(ed.), A Century of Constitutional Reform, pp. 19-32。Vernon Bogdanor，Devolution in the United Kingdom，pp. 271-273.(66)2004年11月，英格兰东北部举行了一次全民投票，事关在这一地区设立地区性国民议会(与威尔士的立法会议非常相似)的提案。

对媒体和公众来说，一个变得愈发明显的事实是，很多重要决策是由首相身边一小撮非民选的人做出的，很多重大事务从未经过整个内阁的深思熟虑。通过接受欧共体的成员身份，联合王国加入了一个联盟，而这个联盟基于不同的法律原则，运行规则也不同。每个选民要求投两次票，一次按照英国议会选举的相对多数制投票产生本选区议员代表。（14）自1689年以来，议会做到了每年开会，而且自那以后，行政行为已经非常依赖议会每年决定的税收。

因此，英国法官日益认识到，欧洲法院具有更高的司法管辖权。1958年以来，应政党领导人的要求，通过创设大量终身贵族的方法，来纠正这种宪制的不平衡。

Dawn Oliver, Constitutional Reform in the United Kingdom, pp. 7, 12。当1972年，《欧共体法》通过英国加入这个超国家组织时，议会立刻接受了一系列广泛的法律，甚至接受了更多的为在英国执行这些法律所需要的行政规章和指令。

议会两院也建立了特别委员会来仔细审阅欧盟法律和指令的建议草案，检测源自欧洲的法律是否需要英国制定新的法律或者对现存的成文法进行增订。更严重的是，因1973年英国加入欧共体而造成的宪法变化。上述议会选举的投票率比英国议会的任何一次大选都要低很多。枢密院司法委员会实际上占据了宪法法院的职能。选民虽然不进行管理、也无法通过法律和不能决定税收，但是，他们能够改变下院的构成，随之就是改变政府的组成。Michael Moran, Politics and Governance in the UK, pp. 223,226.(60)Michael Moran, Politics and Governance in the UK, p. 241。

许多倡导加入欧共体的政治领袖宣称，欧共体的成员身份不会改变英国宪法或者英国重要的政治实践。然而，近几十年的一些新发展对这一宪法提出了严峻挑战。

立法机关甚至无法以法律约束自己及其后继者，原因在于议会后来的某次会议能够废止或者修改任何以前的制定法，甚至是意义伟大的宪政要法（比如1800年《大不列颠与爱尔兰的联合法》）。最弱的候选人将会被剥夺把他作为第一选择的选票，而这些选票将会根据它们表明的第二选择在其他候选人中重新分配。

(65)Dawn Oliver，Constitutional Reform in the United Kingdom，p.290。在世界上较为发达的政治国家之中，英国实现了最长时期内没有暴力革命或者流血内战以及强加的独裁统治与国外占领。

它拥有的是以罗马法(像西欧的许多国家)而不是以普通法原则为基础的非常不同的法律体系。再次，枢密院司法委员会是任何争议的最高上诉法院。一系列宪法变革业已颁布，或者在近年受到认真讨论。Vernon Bogdanor, Devolution in the United Kingdom, pp. 209-210.(30)Nevil Johnson, Reshaping the British Constitution, pp. 182-188.(31)Nevil Johnson, Reshaping the British Constitution, p. 187.(32)苏格兰是一个例外。

更加明显的是，在苏格兰议会和威尔士国民议会中，这种选举方法使某一个党很难赢得一个明显的多数，导致这两个地区出现少数政府或者联合政府。其它选举方法是否产生了一个更加民主和更有代表性的结果，远非清楚。

（28）在《威尔士政府法》中，英国议会下放给威尔士的权力则要少很多。近些年间，随着南北部长委员会和英国—爱尔兰部长委员会的建立，它们允许爱尔兰共和国在北爱尔兰事务上发挥作用，英国在北爱尔兰的主权因此已被稀释。

1963年，霍姆伯爵出任首相时，他不得不放弃伯爵爵位并且以阿列克•道格拉斯-霍姆的身份入选下院。18th edition, London, 1829, I, pp. 46, 48-52, 146, 159-160。

在威尔士，法院也有权力决定威尔士国民议会的立法行为是否合乎宪法，并属于其权力范围之内。截止1990年代早期，终身贵族构成了上院的三分之一，尽管他们经常是上院每场必到的与会者和发言者的多数。当1970年代权力下放问题在议会激辩正酣之际，他提出了这个话题。⑦它只是在持续地适应变化的环境，并在不知不觉中改变。

Dawn Oliver, Constitutional Reform in the United Kingdom, p 188。采取这种制度是强迫相互敌对的北爱尔兰民族主义政党和统一主义政党分享权力，相互合作。

就人口而言，联合王国人口85%生活在英格兰，与英格兰相比，这些其它地区在英国议会中的代表性过剩。联合王国非英格兰地区民族主义情绪的兴起，它导致了英国议会向苏格兰、威尔士和北爱尔兰的区域立法机构下放权力。

2003年，议会两院举行自由投票，从多种方案中进行选择：从大部分任命产生上院议员，到全部选举产生上院议员，再到干脆废除上院。上院否决下院支持的法律的权力也已受到严重侵蚀。

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