其创新之处不在于法与价值、合理性的关联，就此，前已有之，其特色毋宁在于：主张个别法条内在的脉络关联(innerer Zusammenhang der einzelnen Rechtss?tze)。

[xxxiv]宪法上的情况有所不同，自18世纪末随着1787年美国宪法和法国早期宪法的颁布，这些提出系统性权利要求的宪法文本可以作为其他新成立的共和国宪法发展(Verfassungsentwicklung)的范本。这种目标或许可以通过类型学来实现，其必须至少考虑以下三个比较层面：(1) 法律概念、教义学和法律形式，亦即制定法律、作出判决、辩护陈词的方式。

然而，只有随着行政和司法职能的广泛分离，行政活动本身才能成为法制化追求的对象。[lxv]然而，并没有由此而产生对国家特性或者对一般国家理论的根本性思考，而国家特性或一般国家理论原本可以作为创设统一公法的出发点[lxvi]。在这方面，国家权力受宪法规定的自由国家—社会秩序的各项原则的有效拘束，发挥了核心作用[clxxx]。[lxxxii] L.-J.Constantinesco (同上注[1]),S.417ff. [lxxxiii] 拉丁美洲法院的弱势地位的具体介绍,参见 K.Rosenn,The Protection of Judicial Independence in Latin America,University of Miami Inter-American Law Review 19 (1987),1 ff.;有关墨西哥的情况,参见 M.Taylor,Why no Rule of Law in Mexico?,Explaining the Weakness of Mexico's Judicial Branch,New Mexico Law Review 27 (1997),141 ff.法官在非洲法语区仅处于相当边缘的地位,参见Gérard Conac,Le juge et la construction de l' état de droit en Afrique francophone,in:L' état de Droit,Mélanges en l'honneur de G.Braibant,Paris 1996,115ff. [lxxxiv] 参见迪普洛克勋爵(Lord Diplock)在Duport Steels Ltd.v.Sirs [1980] 一案中的名言:……不能过分强调,英国的宪法尽管在很大程度上是不成文的,但牢固地建立在权力分立的基础之上:议会制定法律,司法机关对其进行解释。早在神圣罗马帝国时期，帝国最高法院(Reichskammergericht)和帝国皇室院(Reichshofrat)的司法判决最终就是以这一信念为依据，即政治冲突原则上可以转化为法律案件并由法院决断。

由此获得的结果构成了既包括私法也包括公法的比较法的基础。在法国，私法领域的法典化扮演了先驱角色，尽管在19世纪对行政法的法典化理念曾进行过激烈的讨论，然而其并未获得实质性结果。在民主制中是人民的国家制度，并说不是国家制度创造人民，而是人民创造国家制度。

党的十九届四中全会提出的目标和任务，很多都是我国国家制度和国家治理体系建设中的空白点和薄弱点，具有鲜明的问题导向。实施法律是全面依法治国的关键环节。中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，是对党和国家各方面事业作出的制度安排，其中具有统领地位的是党的领导制度。麦考密克和魏因贝格尔在《制度法论》一书中指出：制度（这）一概念是用规则或通过规则表述的，规则的任何出现、发展或进化的过程都可能是制度发展或进化的过程。

历史和实践都雄辩证明，新中国成立70多年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。建设中国特色社会主义法治体系，是推进全面依法治国的总抓手。

开启新征程，必须坚持实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保全面依法治国正确方向。在实际工作中，必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动各方面制度更加成熟、更加定型，逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。这里的制度划分，存在两种逻辑维度：一种是横向领域分类逻辑，由13个方面的制度划分而成，其划分标准是党和国家工作的不同领域（方面）的制度。

制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。鞋子合不合脚，只有穿的人才知道。制度文明是政治文明建设的重点和关键，是法治文明发展的制度载体和规范支撑，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要成果，是国家和社会实现良法善治的制度化、法治化的集中体现。例如，从制度的产生方式看，可以分为内生性制度逻辑和外生性制度逻辑。

宪法是国家的根本法，是国家政治生活、社会生活制度化、规范化、体系化的最高法律表现形式，是国家制度、国家治理体系和法律制度的总依据。把法治体系与国家治理体系结合起来使用，强调法治体系是国家治理体系的骨干工程，等等。

只要公权力存在，就必须有制约和监督。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。

我们要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。进入 李林 的专栏 进入专题： 习近平法治思想 国家治理 。习近平法治思想的四个逻辑视角不同、各有侧重，相互依存、内在统一。《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，对加强国家法治体系和法律制度建设，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署，是未来五年法治中国建设的总蓝图、施工图、路线图，必须切实贯彻实施。逻辑（Logic）通常是指思维规律或者客观规律，有时也指以揭示规律性为目的或者符合客观规律的一种科学方法。从制度的类型看，可以分为政治制度逻辑、经济制度逻辑、社会制度逻辑、文化制度逻辑以及国家制度逻辑、政党制度逻辑、军事制度逻辑等。

加强国家制度和法律制度建设，推进国家治理体系现代化，必须始终坚持中国共产党领导。习近平总书记指出：回顾我国宪法制度发展历程，我们愈加感到，我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。

其三，在规则体系上，它们具有显著的拘束力、规范性和稳定性，成文制度以明确性、公开性、系统性和可预期性等为主要特征，惯例制度则具有时间的久远性、实践的可行性、主体的约定俗成性等特征，都是社会主体行为规范体系的组成部分。习近平总书记指出：中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期实践探索中形成的，是人类制度文明史上的伟大创造……中国特色社会主义国家制度和法律制度，植根于中华民族五千多年文明史所积淀的深厚历史文化传统，吸收借鉴了人类制度文明有益成果，经过了长期实践检验。

坚持和发展全过程人民民主，必须紧紧围绕推进国家治理体系现代化和法治体系建设总目标，毫不动摇地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民当家作主制度体系，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，把我国民主制度优势更好转化为人民当家作主实践效能，确保人民把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中。从一定意义上可以说，人类社会有多少种制度，就会有多少种制度逻辑。

二要与时俱进，不断发展。坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。习近平法治思想明确要求，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。面对日益深重的政治危机和民族危机，无数仁人志士为改变中国前途命运，开始探寻新的国家制度和国家治理体系，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终。

例如，把国家制度与法律制度并列起来使用，强调中国特色社会主义国家制度和法律制度在实践中显示出巨大优势。尤其要在全面客观分析的基础上，努力揭示我国社会发展、人类社会发展的大逻辑大趋势，等等。

宪法制度在法律制度和国家治理体系中具有举足轻重的地位。看一个制度好不好、优越不优越，要从政治上、大的方面去评判和把握。

党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，突出了党的领导制度体系的统领地位，抓住了国家治理的关键和要害。站在政治哲学和法哲学的立场，用逻辑方法、法治方法和制度思维来解读，或许可以把国家治理和法治意义上的制度逻辑解释为：以国家宪法和法律制度、法治体系等为制度基础，以自由平等、公平正义、保障人权、良法善治等为价值追求，以法律、法规、规范以及法律原则、法律程序、具体法律制度、法治设施等为制度要素，运用政治学、法学、逻辑学等学科方法，对制度现象进行逻辑分析研究阐释，从而揭示国家制度和国家治理体系、法律制度和法治体系等制度系统的内在联系、运行机制、发展规律和逻辑特征。

就制度逻辑而言，其一，国家治理体系是中国特色社会主义制度的集中体现。习近平总书记强调，我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，全面推进依法治国，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，用制度体系保证人民当家作主，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，更加切实、更有成效地实施人民民主。党的十八大以来，我们党坚持依规治党，严格遵守党章，形成比较完善的党内法规体系，严格制度执行，党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提高。在法律制度逻辑中，又可以分为宪法制度逻辑、法治体系逻辑、立法制度逻辑、司法制度逻辑等。

习近平法治思想强调，全面推进依法治国是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。习近平法治思想强调国家制度的系统性、协同性和有效性，对加强中国特色社会主义制度的规范化、体系化、法律化建设，阐明了重要理念、提出了明确要求。

领导干部不仅要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，而且要带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范。现行宪法序言规定：中华人民共和国成立以后，我国社会逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡。

我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。坚持目标导向，就是要紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的既定目标开展工作，在目标指引的方向和道路上持续奋进。

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