1913年湖南省常德发生一件事，其澧州第一审司法官李玉林袭用满清官吏恶习提审案件时，其庭丁必大声呵诉讼人跪倒，当地的《九澧民报》发表《司法官蹂躏人权》一文称共和时代犹以此种威吓蹂躏人权。

作为国家组织制度，一家一户承担国家责任。在费正清看来：中国家庭是自成一体的小天地，是个微型的邦国。

因此，传统中国的治理尽可能实行简约治理，即尽可能利用家户内在的力量而不是外在的法律进行治理。在这一背景下，过度张扬个人利益和权利的个人主义不利于社会的和谐稳定。老人多了，人口老化，国家承担不起，社会承担不起，问题就会越来越大。传统中国法律的家户性特征 传统中国的法律有一个随着社会的变化而变化的过程。三国魏晋南北朝时期的族刑时行时废。

在农村，家庭还是人们物质生产的基本单位，农村基本经济制度是家庭承包制。传统中国还运用法律强化人们的孝老爱亲意识。习近平总书记上述讲话着重强调了民主治理机制的一个重要价值特征，即民主治理机制必须突出民主的主体性，也就是说，民主必须以人民为中心。

1951年10月，彭真同志在北京召开的华北县长会议上首次把人民代表大会制度称为国家的根本政治制度。要建立协商民主在伴随全过程民主中的科学和有效的作用机制，恰如其分地整合协商民主与人民民主两者之间的合意能力，消除不必要的张力和耦合效应，最大限度地提高人民民主的治理功效。我国现行宪法第51条规定了公民行使民主权利的基本法律界限，也就是说：中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。习近平总书记在中央人大工作会议上对如何将全过程人民民主的价值要求贯穿到人民代表大会制度运行机制的全过程提出了全面和系统的要求，也就是说，要不断扩大人民有序政治参与，保证人民依法享有广泛权利和自由，要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。民主集中制必须要尊重民主的协商性，才能通过集中程序来有效地反映人民民主的成果。

党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人民民主必须在民主集中制原则指导下有序运行。不要社会主义法制的民主，不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，决不是社会主义民主。人民政协是在新中国成立前夕成立的。

1940年1月，毛泽东同志在《新民主主义论》中就明确提出，中国可以采取全国省县区直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。习近平总书记在中央人大工作会议上强调指出:一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权;要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少;要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行;要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》所确立的全面依法治国五项原则中最重要的就是坚持人民主体地位，并强调指出:人民是依法治国的主体和力量源泉……必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。由于作为根本政治制度的人民代表大会制度是全过程人民民主价值实现的重要制度载体，因此，全过程民主的实现必须要通过人民代表大会制度进行。

在中国特色社会主义政治制度下，民主绝不简单地意味着多数人统治或多数人说了算，民主只是公共决策的一部分或者国家治理和社会治理的部分程序，科学的公共决策程序必须按照民主集中制来设计国家治理和社会治理的具体制度方案。党的领导与人民民主是相辅相成、相互促进的。

总结新中国成立后民主和法治建设的经验教训，要发展全过程人民民主，必须要在法治轨道上来推进各项民主制度建设，注重实现人民民主的制度、程序机制以及民主治理方式的法律界限，从而保证全过程民主健康、持续和有序地发挥在保障人民当家作主中的民主功能。作者按：习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中强调指出要 践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。

因此，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主，是中国特色社会主义民主政治的最大亮点。习近平总书记指出:江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心摘要：全过程民主是作为社会主义民主和人民民主的重要民主特征被习近平总书记首次提出，其目的是为了确立以人民为中心的治国理政方针，充分发挥人民作为民主主体在公共决策和国家权力有序运行中的重要参与、监督和保障作用。长期存在和发展中的长期就非常清晰地表达了协商必须伴随着人民民主制度存在的始终，也体现了人民民主的全过程特征。民主作为一种国家治理和社会治理的重要理念，强调的是在公共决策程序中要按照多数人意愿来作出有拘束力的决定。邓小平指出，民主和法制两个方面都应该加强，民主要坚持下去，法制要坚持下去。

1975年召开了第四届全国人大第一次会议，但全国政协未能正常开会，因此，到1978年，全国人大和全国政协当年同步举行了第五届第一次会议，人大、政协的届数终于一致了。进入 莫纪宏 的专栏 进入专题： 全过程人民民主 人民代表大会制度 公民参与 协商民主 。

由此可见，全过程民主是民主治理机制人民性的基本价值要求。全过程与过程的区别点就在于，全过程更关注一个事物或者一种社会现象从产生、存在、发展到消失的形式完整的运动过程，故从辩证法的角度来看，全过程对事物或社会现象的考察角度更加全面、具体和完整。

1949年6月，毛泽东同志发表《论人民民主专政》一文，指出，总结我们的经验，集中到一点就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。在中国特色社会主义政治制度下，民主绝不简单地意味着多数人统治或多数人说了算，民主只是公共决策的一部分或者国家治理和社会治理的部分程序，科学的公共决策程序必须按照民主集中制来设计国家治理和社会治理的具体制度方案。

当前和今后一段时间，法学界在认真学习和研究全过程民主的理论特征和实践要求时，必须要准确把握全过程民主中全过程的时空特性，为民主在国家治理和社会治理中发挥最大限度的治理功效提供切实可行的制度方案。从选举过程中的广泛听取意见、在协商一致的基础上确立人民代表候选人的人选，到各级人代会基于人民代表协商一致的意见推举国家机构负责人的候选人，再到国家权力机关作出重大决定之前广泛征求包括人民政协和各民主党派乃至普通民众的意见和看法，等等，这些依靠民主机制作出重要决断的国家制度的有效运行都离不开协商。在中央人大工作会议上，习近平总书记强调指出：一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。这就是人民作为民主的主体，不能在脱离法治保障和忽视人权等价值的情形下随意行使民主权利。

在三权分立的政治体制下，选民对政治的参与主要集中在选举阶段，一旦选举完毕直至下次选举开始，普通选民是无法再有效地参与国家权力的行使活动的。1951年10月，彭真同志在北京召开的华北县长会议上首次把人民代表大会制度称为国家的根本政治制度。

因此，作为全过程民主的重要制度特征——民主的人民性更需要用宪法和法律制度加以明确和规范。1998年，两会开幕的时间则进一步被固定在每年的3月3日和3月5日，此后再未改变。

总结新中国成立后民主和法治建设的经验教训，要发展全过程人民民主，必须要在法治轨道上来推进各项民主制度建设，注重实现人民民主的制度、程序机制以及民主治理方式的法律界限，从而保证全过程民主健康、持续和有序地发挥在保障人民当家作主中的民主功能。只有人人起来负责，才不会人亡政息。

在我国现有的中国特色社会主义民主政治制度下，党和国家的大政方针其内在的历史逻辑、理论逻辑、制度逻辑和实践逻辑都是高度一致的。显而易见，习近平总书记七一重要讲话把发展全过程人民民主视为当前和今后一段时间中国特色社会主义民主政治建设的一项重要任务。至此，社会主义民主作为人民民主的重要制度载体和表现形式，完全纳入了中国特色社会主义法治轨道，民主必须在法治轨道上运行，才能真正保证人民当家作主的民主政治权利，维护人民的合法权益。党的组织活动原则，也就是民主集中制原则，不仅适用于党的政治生活，同样也适用于国家和社会生活的所有领域。

由于我国人民代表大会制度整体上体现了人民民主的各项要求，因此，协商也应当伴随着人民代表大会制度运行的始终。习近平总书记在2019年9月24日中央政治局第十七次集体学习时明确指出:新中国成立后，我们党创造性地运用马克思主义国家学说，为建设社会主义国家制度进行了不懈的努力，逐步确立并巩固了我们国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度，中国特色社会主义制度不断完善，中国特色社会主义法律体系也不断健全。

如果按照人大、政协会议同步召开的传统，政协的届数应当比人大多一届。各级人民代表大会是各级国家权力机关，人民通过各级国家权力机关来依法有序地行使当家作主的民主政治权利。

因此，民主必须依赖于协商，但协商不等于民主。1945年7月，民主人士黄炎培在延安和毛泽东同志有过一段著名的谈论历史周期率的窑洞对。

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