公共健康权作为一种以社会全体成员健康保障为目标，由社会成员全体共享的健康利益，其与个体健康权不同之处在于，对于个体健康权而言，公民是自身健康的第一责任人，27因而在个体健康权之上，既有国家应予保障之受益权，亦有个体自主选择之自由权，并依据有效选择理论在具体情境之中发挥积极健康权或消极健康权之效力。

[59]根据《立法法》第104条，司法解释的合法性主要是指该解释是否符合立法的目的、原则和原意。[61]比如《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第390条规定，有下列情形之一，导致判决、裁定结果错误的，应当认定为民事诉讼法第二百条第六项规定的原判决、裁定适用法律确有错误：……（五）违反法律适用原则的。

与其他的判决类型不同，合宪性解释不仅宪法法院可以用，普通法院也可以用，甚至在某种程度上，普通法院是合宪性解释的主力（因为违宪问题往往是普通法院首先发现的）。郑磊：《备案审查程序三大板块初探》，《中国法律评论》2020年第1期，第46-47页。《联邦宪法法院法》之所以作这样的规定，学者认为是在法安定性与个案实质正义之间做了权衡。[27]Christian Moench/Marc Ruttloff, Die Auswirkungen der Verfassungswidrigkeit von Gesetzen auf öffentlich - rechtliche Verträge, DVBL 2014， S.1226. [28]Ulrich Battis, Der Verfassungsverstoß und seine Rechtsfolgen, in: Josef Isensee und Paul Kirchhof (Hrsg.)， Handbuch des Sta-atsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Band XII, 3.Aufl.， C.F.Müller, Heidelberg, 2014， S.816. [29]前引[10]， Ipsen, S.304ff. [30]前引[24]， Umbach/Clemens/Dollinger, S.992. [31]前引[28]， Battis, S.814-815. [32]前引[21]， Steiner, S.655. [33]BVerfGE 99，359f. [34]Hans Lechner/Rüdiger Zuck, BVerfGG Kommentar, 7.Aufl.， C.H.Beck, München, 2015， S.543. [35]国内学者对这三种判决类型已经有不同程度的介绍，参见翟国强：《违宪判决的形态》，《法学研究》2009年第3期，第82-91页。然而在此之前，据不完全统计，仅2014-2016年，依据最高人民法院《婚姻法司法解释（二）》第24条审理的夫妻共同债务案件就超过了15万件。

一方面，诚如后述，《联邦宪法法院法》第79条只是否认了规范无效对于民事判决和行政判决的溯及力，但仍然承认对刑事判决的溯及力。因为违宪与合宪并非一成不变，而是随着时间、环境的变化而变化：有可能过去违宪但现在合宪，也有可能过去合宪但现在违宪。这两个要求相互间存在一定的紧张关系，那么其含义应当如何理解？毛泽东曾在《论十大关系》中指出：我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多……为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导。

这主要涉及对政治性影响的考量。鉴于第二代理论的问题意识与本文讨论不同，本文所称财政联邦主义理论主要着眼于第一代财政联邦主义理论。但在实践中，以我国为例，犯罪与刑罚仅有法律才能规定。本文试图将传统的关于地方性事务的讨论从宏观层次向下推进，以统治事务服务供给事务涉流通、交易事务涉重要权益事务涉负外部性事务等概念为依托，提出中观层面的判断框架。

因为立法文件涉及条文过多，无法具体判断整个文件究竟属性如何，所以唯有具体到某个法律条文或制度，才有清晰界定的可能。[xiii] See D. Halberstam and M. Reimann, Federalism and Legal Unification, in D. Halberstam and M. Reimann ed., IusGentium:Comparative Perspectives on Law and Justice, Springer,2014, pp.31-32. [xiv]参见刘文仕：《地方制度法释义》，台湾五南出版公司2018年版，第28页。

在我国目前的条件下，还应包括财政税收、公债发行等与财力汲取相关的制度。经济危机发生后，基于实用主义的考虑，美国联邦最高法院在1937年的劳克林案[ix]中放弃了原来的生产-贸易（或直接影响-间接影响）两分法，转而改为判断立法所涉事务对州际贸易是否产生密切而实质的影响。而不同联邦国家的宪法则展现出不同的模式。这说明，即便是在权力高度分化的社会中，经济类的立法权仍然适宜由中央立法机关掌握。

因此，我国的中央立法事务并不止于《立法法》明确列举的项目，各单行法律中也有关于央地立法权分配的规定。第一种模式的宪法主要列举联邦的权力，而将州的权力作概括性保留，代表者如美国、澳大利亚等国家。统治类事务的识别采用的是事务领域分类法，而其他不属于统治类事务的条文，则不宜再以事务领域进行划分。若立法涉及的领域属于地方性事务，则应当赋予其更多的自主权，而若规范所涉领域不属于地方性事务，则地方立法权需要收缩。

该案涉及的是一项禁止校园持枪的联邦立法。[xxiv]参见刘银喜：《财政联邦主义视角下的政府间关系》，《中国行政管理》2008年第1期。

另一方面，在地方民主制度尚不十分健全的国家，地方政治容易被大型企业或利益集团俘获，成为后者谋求私利的工具。[xvi]学理上认为，扣除法定国家执行的事务和自治法附表中列举的事务后，其余由地方执行的事务可归为自治事务。

例如，刑法制度其实完全可以由各个地方自行规定，这不仅有助于根据地方情况实现刑事惩戒中的罪刑相适应原则，而且也不会直接影响全国市场的统一（只须严格禁止与经济有关的犯罪的规定）。这两项原则均是从公共产品的供给效率出发进行考虑，相互之间存在一定的平衡和制约关系。若干预措施涉及人身自由等重要权利，或者虽然不涉及重要权利，但对合法权益影响较大，则不宜认定为地方性事务。进入专题： 地方性事务 立法权 。统治类事务由于涉及国家作为一个共同体的尊严、存续和稳定，因此应当由中央担负立法职责，其归类和识别较为简单，应无争议。当这一公共产品外溢效应十分显著时，地方政府自然会根据本地情况缩减供给规模。

参见姚明伟：《结合地方立法实际对不抵触问题的思考》，《人大研究》2007年第2期。[vi]虽然生产活动和贸易活动都属于经济行为，两者也有非常密切的联系。

从内容上看，国家主权事项与维护国家统一密切相关，可为国家统一原则所容纳。[iv]但对于地方立法具体规定到何种程度才算不违背上位法，存在不同的理解。

除经济层面的影响因素以外，政治或法律领域的研究者在讨论央地立法权分配时，还会关注经济因素以外的其他方面。殷存毅、夏能礼：《放权或分权——我国央地关系初论》，载巫永平主编：《公共管理评论》（第12卷），清华大学出版社2012年版，第23～42页。

[iv]郑淑娜主编：《〈中华人民共和国立法法〉释义》，中国民主法制出版社2015年版，第196页。（一）联邦制国家的立法权分配实践 在联邦制国家，联邦与州的立法权纵向分配一般在联邦宪法中规定。不过，实际上，国会通过《美国宪法》第1条第8款中的州际贸易条款大大扩张了联邦立法的权力，从而对州的立法权形成限制。以下具体阐述不同原则的对应事务类别以及地方性事务的判断识别步骤： （一）区分统治类事务与非统治类事务 根据中央权威原则，统治类事务应属中央立法事务。

这体现了立法权分配与执法权分配的不同之处。服务供给在此取狭义概念，是指通过规定物资发放、公共设施建设等行为提供公共福利。

[xl]在上述领域的地方立法中，有的条文直接涉及交易行为或者流通运输行为，[xli]有的涉及作为交易对象的产品或服务，[xlii]还有的涉及市场主体的法律地位和权属认定。县级以上人民政府及其卫生健康主管部门、疾病预防控制机构和接种单位应当按照各自职责保证免疫规划疫苗的供给。

其次，厘清地方性事务概念有助于解决部门规章与地方性法规之间的冲突。这部法律被美国联邦最高法院认为超越了联邦的州际贸易权限，是60年中美国联邦最高法院首次认定联邦立法越界。

不过这些领域有时涉及地方特色，特别像家庭法和继承法这类法律与当地文化的结合更加紧密，故多元化程度高于市场类法律。显然，贸易是一个需要界定的概念，并非所有与贸易有关的事务都可以被纳入州际贸易的范畴。如在教育事务这个概念的覆盖范围中，既存在需要中央立法的事项，也存在需要地方立法的事项。[xxxix]但是，非服务供给类行为，特别是秩序维护性质的行政干预行为，常常成为地方政府抑制市场流通、实施地方保护的重要手段。

下位法不抵触上位法在司法实践中存在疑义。在不同国家的不同历史阶段，工农业生产管理的归属存在变化。

根据笔者对各级法院引用地方性事务概念的判决的归纳，被法院认为属于地方性事务的主要包括交通运输、风景名胜区保护、山林权认定、物业管理、反不正当竞争等。目前国内地方政府之间存在激烈的经济绩效竞争。

[xxxiii]如果另有条文规定，政府提供的健身设施质量不达标时应对主要负责人予以问责，那么这类条文又应属于服务供给类，因为条文本身的实施效果有助于保证公共服务供给的质量。[iii]参见郑淑娜主编：《〈中华人民共和国立法法〉释义》，中国民主法制出版社2015年版，第198页。

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