没有金融侧革命，国民经济就很难从此前的赶超经济转型成为前沿经济。

建立宏观调控体系，提供公共服务，强化市场监管，防范化解各种风险挑战，引导资本健康发展，去除制约新质生产力发展的负外部性问题。提升投资效率，加快推进资本积累与科技进步和人力资本积累的有机融合。

第二，我国科技创新实力快速攀升，且潜力巨大。首先，超大规模市场的内需潜力逐步形成和显现。国内需求继续扩大，我国有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人，未来十几年将达到8亿人，居民收入水平和消费规模稳步增长。这种无视中国经济稳健前行事实、低估中国经济发展潜力的观点既站不住脚，也缺乏事实依据，经不住实践的检验。2023年全年国内生产总值超过126万亿元，经济增长达到5.2%，对世界经济增长贡献率为32%，我国依然是世界经济增长最大的引擎。

在需求侧，超大规模市场能够通过畅通的国内外循环，汇聚资本、技术、人才，引领消费创新与市场发展，还可以摊平短期外需波动，有效对冲外需波动风险。 一直以来，一些唱衰中国经济的论调不断改头换面出现，从经济崩溃论到奇迹终结论，从令人失望论到红利消失论等等，不一而足。只有这样，才能不断推进数字化转型，助力高质量发展。

在这套综合协调机制下，无论是电子信息和软件技术产业、信息基础设施建设还是信息资源建设以及各行各业的应用与推广，都能够得到均衡有序地增长，我国的信息化得以长期持续快速发展，信息化应用水平得到大幅度提升，涌现了一大批具有全球竞争力的IT和信息化企业如华为、腾讯、阿里巴巴等。二是促进产业融合及其产业革命。因此，我国对于信息化的认知不断聚焦到其与工业化相互融合促进的关系协调（即两化融合）上来。近年来，量子技术的快速发展正被人们寄予厚望，量子计算、量子通讯技术不断取得新的进展。

无论是哪种产业创新，都带来大量的新业态、新模式，从而引发产业革命。而量子通信、量子计算等新型信息技术正蓄势待发，有望带来新一轮的产业革命。

从数字经济发展要素来看，除了传统要素之外，必须加快推进数据要素化进程。所以，信息化战略架构不仅包括技术创新与产业发展相关的标准规范建设，也包括法律法规的各个层面的更新与创建。在一些地方的相关规划和政策文件中，这种情况并不少见，也有很多专业学术文章中出现过这样的问题。数字化转型本身具有显著的时代特征，我们必须基于现有的技术、产业、国内外发展环境去认识和理解。

最后是信息化正在使人与自然环境、社会环境、网络环境的关系发生重大变化，不断影响社会个体的认知、能力与价值，进而影响其全面发展。党的十八大以来，党中央国务院不断完善我国信息化领导组织架构，成立中共中央网络安全和信息化领导小组（委员会）。对比工业化及工业社会发展的历史及其特征，能够让我们更加深刻地认识和理解信息化和信息社会的属性和特征，从而制定更加科学有效的信息化和数字经济发展战略与政策。这些重大政策文件，都是当前我们认识和理解国家信息化发展战略的重要依据。

从长远看，也会影响到我国信息化发展战略与数字中国战略的有效实施。对于产业融合及其所带来的产业革命，必须从国家战略层面进行统筹规划，进行前瞻性布局。

明确数字化与信息化的关系为进一步深入推进数字中国建设和数字经济发展，我们有必要进一步明确数字化转型与信息化战略的关系。2016年，根据形势发展的需要，对《2006—2020年国家信息化发展战略》进行相应的调整和完善，发布了《国家信息化发展战略纲要》。

一些人错误地解读信息化和数字化的历史内涵，随意界定其相互关系。2021年12月27日，中央网络安全和信息化委员会印发《十四五国家信息化规划》。既是一项具体的业务工作，也是重要的经济产业发展方向、发展目标。如何在工业化相对落后的经济社会发展信息化，便成为我国政府所面临的重大战略问题。新技术对于产业的影响是双方面的：一方面，新技术本身带来新的产业，例如物联网产业、云计算产业等。一方面，这些错误观点容易造成全社会认识的不统一。

当前，数字经济成为我国十四五时期的重要发展任务，这与我国信息化发展战略并不矛盾。根据一些科学家的判断，量子技术将在不远的将来取代现有的数字技术成为信息化发展的核心技术。

三是因地制宜发展新质生产力，引领经济社会变革。从数字经济发展环境来看，在继续开展国际数字经济合作的同时，应该根据国家双循环战略要求，加强数字经济内循环建设布局。

这种情况比较普遍，特别是在一些自媒体上，其核心观点是信息化过时论，认为信息化是数字化发展的初级阶段，数字化是信息化的高级阶段。 当前，数字化已经成为经济社会发展中的高频关键词。

一些人在讨论数字经济时，有意无意地回避其与国家信息化发展战略之间的相互关系，只谈数字经济（数字化），忽视国家信息化和两化融合发展战略及其重大意义，甚至直接将信息化置换为数字社会数字化。信息化的持续深入发展给经济社会带来的最大的变革，就是形成了新的生产要素，即让数据成为新型生产要素。从发展伦理来看，要从前些年野蛮式的发展模式向合规经营转变。这些新兴产业规模都非常庞大，动辄千亿级市场规模。

另一方面，新技术与现有技术结合，改造并形成新的产业。从上述分析可以看出，数字化转型并不仅仅是技术或产业发展问题，也是思维方式、发展模式、治理方式的转变。

为实现信息化发展战略，我国实施了一系列政策部署，不仅建立了体系化的信息技术和信息化的科技研发和产业化机制，而且建立了与之相配套的、自上而下的行业管理体制（信息化应用推广体制）及其协调机制。然而，数字化的勃兴自然而然地会联系到另外一个热词，即信息化。

 作者：国务院发展研究中心信息中心研究员 李广乾。而当前发展数字经济、推进数字化转型，是实现我国信息化发展战略的技术路径和具体举措。

信息化一直是我国重要的发展战略信息化（与信息社会）的理论最初是由西方工业发达国家提出并完善起来的，其出发点是探讨工业化和工业社会之后人类社会发展的社会形态演进规律。例如，一些地方政府在制定数字经济发展规划或数字化转型工作计划时，还会另外再制定一套信息化发展规划。基于上述国家信息化战略架构，我们可以将数字化转型的主要内容简要概括为如下几个方面：从主导技术来看，数字化转型就是推进以物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等为代表的新一代信息技术在数字经济发展中的应用。另一方面，各级政府在政策执行和工作部署上，也容易造成重复建设问题，加大部门间的协调难度。

上世纪90年代开始，随着数字技术日益超越模拟技术，人们开始强调数字技术对于信息化发展的重要作用，此后数字技术一直主导当前的信息化发展，数字经济和数字化成为人们关注的核心问题。从数字技术研发来看，在进行国际交流合作的同时，更应该加强信创产业发展，着力克服卡脖子问题。

很多从事信息系统建设和IT产业的专业技术人员，反倒容易抱持类似观点。以物联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术正在对现在的产业发展格局带来巨大的影响，其中人工智能带来的影响将日益具有颠覆性。

这不仅应该包括当前人们关注的数字技术，还应该关注其他具有决定性影响的科学技术革命，如关注生物信息、量子技术等革命性科技发展及其产业化的决定性影响。这将超越当前数字产业化的基本内涵，有助于拓宽、深化人们认识信息社会的广度和深度，提高国家信息化战略的前瞻性。

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